София Мачульская: единый день голосования в России будет уникальным
- 15 июня 2020
- Екатерина Семенова
Статус муниципального депутата после внесения поправок в Конституцию России станет значительно выше, а избирательные кампании муниципального уровня станут жарче, считает эксперт фонда «Актуальная политика», политолог София Мачульская. Запланированный на 13 сентября Единый день голосования будет первым в политической истории современной России, когда выборы в местные советы действительно будут актуальны – депутаты получат реальные полномочия, в том числе право влиять на распределение бюджетов, а также их формирование. До последнего момента, напоминает София Мачульская, фокус регионально политического внимания был сосредоточен на выборах губернатора и депутатов парламента. Муниципальные образования интересовали людей с политическими амбициями в последнюю очередь, а их депутаты были весьма слабы в плане реальной власти.
«Если говорить цинично, то у депутатов муниципальных округов не было никакого влияния на деньги. Они не могли эффективно вмешиваться в их распределение, все решения принимались на уровне исполнительной власти субъекта и «представительских» законодателей. Теперь эта ситуация изменится», - объясняет София Мачульская.
Независимость – это когда ничего не зависит
Муниципалитеты и муниципальные депутаты были наиболее независимой частью власти, обращает внимание София Мачульская.
«Однако, эта независимость была прямо из анекдота: «независимость – это когда от тебя ничего не зависит», - объясняет политолог.
132 статья обновленной Конституции о местном самоуправлении дополнилась положениями о местном праве вводить местные налоги и сборы, в рамках федерального законодательства обеспечивать доступность медицинской помощи, а также – что самое главное – наделяться «отдельными государственными полномочиями» при условии передачи необходимых материальных и финансовых средств, объясняет София Мачульская.
Другими словами, у муниципалитетов появятся бюджеты и материальные возможности для реализации различных проектов местного уровня. Кроме того, Конституция теперь гарантирует компенсацию расходов, которые понесут муниципалитеты в ходе выполнения возникших при осуществлении новых функций.
«Органы местного самоуправления также теперь входят с органами госвласти в «единую систему публичной власти» для решения задач в интересах проживающего на конкретной территории населения. Поэтому позиция муниципалитетов меняется – у них появляется больше денег и полномочий, но меньше независимости», - описывает суть конституционных изменений на уровне муниципалитетов София Мачульская.
До 4 июля муниципалитеты могли получать бюджетные деньги только на основе государственного правового акта. Новая реальность, в которой теперь существует местное самоуправление (МСУ), приводит к изменению роли депутата местного совета: теперь они будут непосредственно влиять на освоение локального бюджета как элемент единой государственной власти. И, соответственно, мандат депутата местного совета приобретает реальную ценность.
Власть на местах
Разумеется, отмечает София Мачульская, нужно принять еще ряд законов, которые твердо регламентируют взаимоотношения между МСУ и субъектом, в том числе финансовые вопросы и полномочия. Но уже становится понятно увеличение «веса» муниципального депутата.
Конституция также запрещает ограничение прав местного самоуправления, установленных самим Основным законом и федеральными законами, напоминает София Мачульская. А это значит, что госслужащими, выполняющими директивы, депутаты местных советов не становятся, и сохраняют заметную самостоятельность, в том числе процедуру выборов.
«Если обратить внимание на состав депутатов советов МСУ, сразу бросается в глаза большое количество по-настоящему «народных депутатов». Среди народных избранников можно встретить кладовщика или медсестру. Среди прочего, это объясняется декоративной до недавнего времени функцией местных советов. Однако, сейчас эта ситуация однозначно меняется. Здесь полная аналогия с законодательными собраниями субъектов федерации – там среди депутатов сложно встретить пролетария, зато очень часто выразителей интересов различных региональных элит», - отмечает София Мачульская.
Расширенные полномочия МСУ сделают выборы в местные советы более интересными с точки зрения реализации этих полномочий и распределения бюджетов, считает София Мачульская.
Как отмечает политолог, раньше местные советы становились объектом внимания исключительно в контексте выборов губернатора или главы субъекта. Именно депутаты местных советов дают голоса в поддержку того или иного кандидата, и от количества голосов в поддержку зависит, проходит кандидат муниципальный фильтр или нет.
С одной стороны, МСУ плотнее встраиваются в систему общей государственной власти в регионе. Раньше госвласть в лице субъекта делегировала исполнение своих решений МСУ, пополняя для этого бюджет муниципального образования. Это был своеобразный договор найма МСУ, которое за пределами этого договора оставалось независимым.
«Сейчас же МСУ – в единой системе с вышестоящей госвластью, а местные управленцы становятся «квазичиновниками». Но депутаты сохраняют свою выборность, и теперь им есть, на что влиять. Мандат депутата местного совета будет иметь заметную ценность, и его стоит добиваться», - подчеркивает София Мачульская.